Quel type de gouvernement l'Afghanistan a-t-il?

Le président, le conseil des ministres, les gouverneurs de province et l'assemblée nationale constituent le gouvernement de l'Afghanistan. Le président élu et ses deux vice-présidents, conformément à la nouvelle constitution adoptée en 2004, ont un mandat de 5 ans. L'Assemblée nationale d'Afghanistan constitue la législature nationale. Le pouvoir judiciaire est une branche indépendante du gouvernement comprenant une cour suprême, des cours d'appel et des cours primaires. Le pouvoir exécutif a pour mandat constitutionnel de mettre en œuvre des règles, des règlements et des lois. Karzaï est actuellement le chef de l’État de la République islamique d’Afghanistan.

Le pouvoir exécutif du gouvernement de l'Afghanistan

Selon la nouvelle constitution adoptée en 2004, le président élu et deux vice-présidents ont un mandat de 5 ans. Le président devient le chef de l'Etat et le chef du gouvernement. Il nomme des ministres qui sont soumis à l'approbation de la Wolesi Jirga, la chambre basse de l'Assemblée nationale. L’exécutif compte aujourd’hui 25 ministères et plusieurs départements et agences indépendants, ainsi que des commissions qui s’acquittent des tâches qui incombent au gouvernement et qui sont dictées par la constitution. La constitution concentre la prise de décision sur la présidence. Comme la plupart des pays du monde, la constitution afghane attribue au vice-président des rôles et des responsabilités officiels autres que celui d'assumer la présidence pendant un court laps de temps, en l'absence du président sortant. La principale fonction des vice-présidents est d'attirer les électeurs de souche.

Le judiciaire

La constitution de 2004 a remplacé le système judiciaire ad hoc qui impliquait l'administration de la justice au sens de la loi islamique stricte à l'époque des extrémistes talibans en (1996-2001). Conformément à la nouvelle constitution, le système judiciaire comprend neuf juges (nommés par le président et approuvés par la Wolesi Jirga), nommés pour un mandat de dix ans. Les juges gèrent le personnel, les budgets et les décisions politiques des systèmes juridictionnels régionaux et locaux. La Cour suprême afghane, la plus haute instance du pays, joue rarement le rôle d'interprète constitutionnel. La cour est une cour d'appel exerçant la compétence des tribunaux primaires. La cour de sécurité nationale est saisie de menaces contre la sécurité nationale et le terrorisme. Il existe un tribunal inférieur et supérieur dans toutes les provinces du pays, mais les procédures judiciaires sont principalement influencées par les traditions et les autorités locales. La majorité des représentants des tribunaux sont musulmans. Les rôles respectifs du droit laïc et du droit islamique ne sont pas bien définis, les règles des Taliban étant toujours applicables dans les zones rurales.

La législature du gouvernement de l'Afghanistan

Le Parlement afghan est bicaméral. la Wolesi Jirga et le Meshrano Jirga. La Meshrano Jirga est la chambre haute avec 102 sénateurs, tandis que la chambre basse compte 249 membres élus directement. La constitution permet la convocation d'une Loya Jirga, l'Assemblée constituante, pour débattre des questions urgentes d'indépendance, d'intégrité territoriale et de souveraineté nationale. L’assemblée doit comprendre des membres de l’Assemblée nationale et des chefs de conseils de province et de district. L’Assemblée constituante peut engager des poursuites contre le président et modifier la constitution. La législation trouve son origine soit dans le pouvoir exécutif lorsque le parlement siège, soit dans le pouvoir législatif lorsque le Wolesi Jirga ou le Meshrano Jirga présentent un projet de loi.

À l'Assemblée législative, le projet de loi passe d'une chambre à l'autre et, après avoir obtenu un vote à la majorité, il est transmis au président qui peut approuver ou opposer son veto au projet de loi dans un délai de 15 jours. Une fois adopté, le ministère de la Justice le fait respecter après publication dans la Gazette. Si le président s'oppose au projet de loi, il sera renvoyé à la Chambre pour délibération supplémentaire. En outre, la Chambre basse peut annuler le veto présidentiel à la majorité des deux tiers. Si le chef de l'Etat n'approuve pas le projet de loi dans les 15 jours, il devient la loi. La Wolesi Jirga compte dix sièges réservés aux Kuchis et soixante-huit aux femmes. La maison examinera, discutera et approuvera les règles élaborées par les ministères et les agences gouvernementales. La Meshrano Jirga comprend trois parties: 34 représentants élus indirectement des conseils provinciaux; 34 représentants des conseils de district en poste pendant trois ans; et la troisième partie comprend 34 candidats qualifiés élus par le président pour un mandat de cinq ans.

Le système électoral

La constitution de 2004 stipule que le président doit être élu pour un mandat de cinq ans. Le 9 octobre 2004, l'Afghanistan a élu le président par intérim Hamid Karzaï à la présidence avec une victoire de 55, 4% des suffrages du Parti indépendant. Les premières élections législatives et locales du pays ont eu lieu en septembre 2005 et ont réuni 50% des voix. L'Organe mixte de gestion des élections, composé de 11 membres et nommé par Karzaï, a supervisé l'enregistrement et le processus électoral. En 2009, les élections présidentielles ont été caractérisées par l'insécurité, la baisse du taux de participation, l'intimidation, le bourrage de suffrage généralisé et d'autres fraudes électorales. L'enregistrement des votes a été long, suivi d'une enquête sur une fraude. Le président sortant, Hamid Karzaï, et son principal rival, Abdullah Abdullah, ont été contraints de voter au second tour. Cependant, Abdullah s'est retiré en affirmant que la transparence n'était pas possible car ses changements proposés à la Commission électorale nationale n'avaient pas été réalisés. Le 2 novembre 2009, Hamid Karzaï a été déclaré président de la République d'Afghanistan pour un autre mandat de cinq ans.

Les défis du gouvernement

La centralisation du pouvoir est le principal défi du gouvernement afghan. Le président non seulement élit les ministres, il influence également un tiers des membres du Sénat et choisit chaque juge du pays. Cette centralisation a conduit la corruption massive à devenir un obstacle au développement économique du pays, à des abus de pouvoir massifs, à une instabilité politique accrue, à une atteinte à l'ordre public, à une gouvernance médiocre et à la perte du droit de vote du peuple afghan.